महाराष्ट्र विशेष जन सुरक्षा बिल 2024: नागरिक आज़ादी पर क्या है खतरा?

अप्रैल 2025 की शुरुआत में, महाराष्ट्र नागरिक स्वतंत्रता और राज्य शक्ति के मामले में एक महत्वपूर्ण मोड़ पर खड़ा है। महाराष्ट्र विशेष जन सुरक्षा बिल 2024 (MSPS), जो वर्तमान में एक संयुक्त चयन समिति द्वारा समीक्षाधीन है, ने नागरिक समाज संगठनों, कानूनी विशेषज्ञों और मानवाधिकार रक्षकों के बीच महत्वपूर्ण चिंता पैदा की है।

यह कानून, जो जाहिर तौर पर “शहरी नक्सलवाद” से निपटने के लिए बनाया गया है, में ऐसे प्रावधान हैं जो भारत की वाणिज्यिक राजधानी में नागरिकों और राज्य के बीच संबंधों को नाटकीय रूप से बदल सकते हैं।

1 अप्रैल, 2025 को, सिटीजन फॉर जस्टिस एंड पीस (CJP) ने संयुक्त चयन समिति को औपचारिक आपत्तियाँ प्रस्तुत कीं, जिसमें संवैधानिक गारंटी को खतरा पहुँचाने वाले कई प्रावधानों पर प्रकाश डाला गया ।

यह व्यापक विश्लेषण विधेयक के प्रावधानों, नागरिक स्वतंत्रता पर इसके संभावित प्रभाव और महाराष्ट्र और उसके बाहर लोकतांत्रिक शासन के लिए व्यापक निहितार्थों की जाँच करता है।

महाराष्ट्र विशेष जन सुरक्षा बिल 2024 को समझना

महाराष्ट्र जन सुरक्षा बिल 2024  सुरक्षा खतरों को संबोधित करने के औचित्य के तहत राज्य शक्ति के एक महत्वपूर्ण विस्तार का प्रतिनिधित्व करता है। सरकार के दावों के अनुसार, यह विधेयक आवश्यक है क्योंकि “नक्सलवाद”, जो परंपरागत रूप से दूरदराज के क्षेत्रों तक सीमित था, अब “फ्रंटल संगठनों के माध्यम से शहरी क्षेत्रों में घुसपैठ कर रहा है” जो सशस्त्र नक्सल कैडरों के लिए “रसद और सुरक्षित आश्रय” प्रदान करते हैं।

सरकार का तर्क है कि गैरकानूनी गतिविधि रोकथाम अधिनियम (UAPA) और महाराष्ट्र संगठित अपराध नियंत्रण अधिनियम (MCOCA) सहित मौजूदा कानून इस उभरते खतरे से निपटने के लिए अपर्याप्त हैं।

मुख्य प्रावधान और शक्तियाँ

महाराष्ट्र जन सुरक्षा बिल 2024 में कई प्रावधान हैं जो राज्य सरकार को व्यापक शक्तियाँ प्रदान करते हैं:

1. 1. गैरकानूनी संगठनों की घोषणा: राज्य सरकार किसी भी संगठन को उसकी गतिविधियों के आधार पर “गैरकानूनी” घोषित कर सकती है। इस घोषणा की समीक्षा एक सलाहकार बोर्ड द्वारा की जाएगी जिसमें तीन योग्य व्यक्ति शामिल होंगे, या तो वर्तमान या पूर्व उच्च न्यायालय के न्यायाधीश, या जो उच्च न्यायालय के न्यायाधीश बनने के योग्य हैं।

1. 1. अवैध गतिविधियों की विस्तारित परिभाषा: विधेयक में मौजूदा कानूनों से परे “अवैध गतिविधि” की परिभाषा को काफी हद तक विस्तृत किया गया है। इनमें “सार्वजनिक व्यवस्था के लिए खतरा बनना”, “कानून के प्रशासन में हस्तक्षेप करना”, “जनता में भय और आशंका पैदा करना” और “कानून की अवज्ञा का प्रचार करना” जैसी गतिविधियाँ शामिल हैं।

1. 1. अपराधों की प्रकृति: विधेयक में गैरकानूनी संगठनों से संबंधित चार मुख्य अपराधों की रूपरेखा दी गई है: सदस्य बनना, धन जुटाना, प्रबंधन करना और गैरकानूनी गतिविधियों में सहायता करना। दंड 2-7 साल की कैद और 2-5 लाख रुपये के बीच जुर्माना हो सकता है । ये अपराध संज्ञेय (बिना वारंट के गिरफ्तारी की अनुमति देने वाले) और गैर-जमानती हैं।

1. 1. त्वरित अभियोजन: यह विधेयक जिला मजिस्ट्रेट या पुलिस आयुक्तों को उच्च अधिकारियों से मंजूरी की आवश्यकता को दरकिनार करते हुए आवश्यक अनुमति प्रदान करके तेजी से अभियोजन की अनुमति देता है।

1. 1. आधिकारिक प्रतिरक्षा : विधेयक की धारा 14 और 15 पुलिस अधिकारियों और जिला मजिस्ट्रेटों को अभियोजन से पूरी प्रतिरक्षा प्रदान करती है, यहां तक कि उन मामलों में भी जहां अदालतें कानून के दुरुपयोग के खिलाफ सख्त आदेश पारित करती हैं।

मौजूदा सुरक्षा कानूनों के साथ तुलना

जबकि यूएपीए गैरकानूनी गतिविधियों को भी लक्षित करता है, महाराष्ट्र जन सुरक्षा बिल 2024 “गैरकानूनी गतिविधि” की परिभाषा का विस्तार करता है, जिसमें सार्वजनिक व्यवस्था और कानून के प्रशासन में हस्तक्षेप करने वाले और जनता के बीच भय पैदा करने वाले कार्य शामिल हैं । यूएपीए की परिभाषाओं को पिछले कुछ वर्षों में न्यायिक व्याख्या द्वारा परिष्कृत किया गया है, जबकि महाराष्ट्र जन सुरक्षा बिल 2024 की परिभाषाएं स्पष्ट रूप से व्यापक हैं ।

इसके अलावा, महाराष्ट्र जन सुरक्षा बिल 2024अभियोजन प्रक्रिया को सरल बनाता है, जिसके बारे में सरकार का तर्क है कि इससे देरी कम होगी और प्रवर्तन में सुधार होगा। हालांकि, यूएपीए के विपरीत, जिसमें उच्च न्यायालय के न्यायाधीश के नेतृत्व वाले न्यायाधिकरण द्वारा गैरकानूनी संगठन घोषणाओं की पुष्टि की आवश्यकता होती है, महाराष्ट्र जन सुरक्षा बिल 2024 पूर्व न्यायाधीशों या पात्र व्यक्तियों के सलाहकार बोर्ड को यह कार्य करने की अनुमति देता है, जिससे पर्याप्त न्यायिक निगरानी के बारे में चिंताएँ पैदा होती हैं।

संवैधानिक अधिकार दांव पर

महाराष्ट्र जन सुरक्षा बिल 2024 की आलोचना भारतीय संविधान द्वारा गारंटीकृत कई मौलिक अधिकारों का उल्लंघन करने के लिए की गई है। सीजेपी ने दृढ़ता से कहा है कि यह विधेयक निम्नलिखित संवैधानिक सुरक्षाओं को खतरे में डालता है:

अनुच्छेद 19: भाषण, सभा और संघ की स्वतंत्रता

सरकार को विरोध, सार्वजनिक समारोह और सक्रियता को आपराधिक बनाने की अनुमति देकर, विधेयक सीधे अनुच्छेद 19[3] के तहत संरक्षित लोकतांत्रिक स्वतंत्रता को कमजोर करता है। विधेयक में व्यापक भाषा संभावित रूप से लोकतांत्रिक अभिव्यक्ति के वैध रूपों को बदल सकती है – जिसमें शांतिपूर्ण विरोध, आलोचनात्मक पत्रकारिता या संवेदनशील विषयों पर अकादमिक शोध भी शामिल है – आपराधिक कृत्यों में। यह एक ऐसे लोकतंत्र में एक विशेष खतरा पैदा करता है जहाँ विचारों का मुक्त प्रवाह और शांतिपूर्वक ढंग से इकट्ठा होने की क्षमता नागरिक भागीदारी के आवश्यक घटक हैं।

अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता के पक्षधर चेतावनी देते हैं कि यह विधेयक सरकार को अपनी नीतियों या कार्यों की आलोचना करने वाले भाषण को लक्षित करने में सक्षम बना सकता है, ऐसी आलोचना को “सार्वजनिक रूप से भय और आशंका पैदा करना” या “कानून की अवज्ञा को प्रोत्साहित करना” के रूप में वर्गीकृत करके। असहमति को अपराध बनाने की यह क्षमता लोकतांत्रिक विमर्श के मूल में आघात करती है और महाराष्ट्र के नागरिकों के राजनीतिक अधिकारों को महत्वपूर्ण रूप से प्रतिबंधित कर सकती है।

अनुच्छेद 21: जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार

विधेयक में निवारक निरोध और निगरानी पर धाराएँ अनुच्छेद 21 [3] के तहत संरक्षित व्यक्तिगत स्वतंत्रता और गोपनीयता को खतरे में डालती हैं। सर्वोच्च न्यायालय ने लगातार अनुच्छेद 21 की व्यापक रूप से व्याख्या की है, जिसमें गरिमा, गोपनीयता और उचित प्रक्रिया के अधिकार शामिल हैं। वारंट के बिना हिरासत में रखने और पर्याप्त नोटिस के बिना संपत्ति जब्त करने के महाराष्ट्र जन सुरक्षा बिल 2024 के प्रावधान इन मौलिक सुरक्षा को कमजोर करते हैं।

विधेयक के प्रावधान संभावित रूप से “गैरकानूनी” माने जाने वाले संगठनों के साथ जुड़े होने के संदेह वाले व्यक्तियों के लिए बिना मुकदमे के लंबी अवधि तक हिरासत में रखने में सक्षम बना सकते हैं। इस तरह की निवारक निरोध शक्तियाँ, गैर-जमानती अपराधों के साथ मिलकर, पर्याप्त न्यायिक निगरानी या प्रक्रियात्मक सुरक्षा उपायों के बिना स्वतंत्रता के महत्वपूर्ण वंचन का कारण बन सकती हैं।

अनुच्छेद 14: समानता का अधिकार

बिल द्वारा दी गई मनमानी शक्तियाँ चयनात्मक प्रवर्तन की ओर ले जा सकती हैं, जो हाशिए पर पड़े समुदायों, कार्यकर्ताओं और विपक्षी समूहों को असंगत रूप से लक्षित करती हैं । अस्पष्ट परिभाषाएँ और व्यापक विवेकाधीन शक्तियाँ ऐसी स्थिति पैदा करती हैं जहाँ कानून को असमान रूप से लागू किया जा सकता है, जो संविधान के अनुच्छेद 14 द्वारा गारंटीकृत कानून के समक्ष समानता के अधिकार का उल्लंघन करता है।

भारत में सुरक्षा कानूनों के प्रवर्तन में ऐतिहासिक पैटर्न बताते हैं कि इस तरह के कानून अक्सर हाशिए पर पड़े समुदायों को सबसे गंभीर रूप से प्रभावित करते हैं। महाराष्ट्र जन सुरक्षा बिल 2024 के भेदभावपूर्ण आवेदन की संभावना कानून के तहत समान सुरक्षा के बारे में गंभीर चिंताएँ पैदा करती है और महाराष्ट्र में मौजूदा सामाजिक असमानताओं को बढ़ा सकती है।

समस्याग्रस्त प्रावधानों का विश्लेषण

महाराष्ट्र जन सुरक्षा बिल 2024 के कई विशिष्ट प्रावधानों को कानूनी विशेषज्ञों और नागरिक समाज संगठनों द्वारा विशेष रूप से चिंताजनक माना गया है।

“गैरकानूनी गतिविधि” की अतिव्यापक परिभाषा

बिल की धारा 2(f)(i) से (vii), जो “गैरकानूनी गतिविधि” को परिभाषित करती है, को इसके अस्पष्ट और व्यापक शब्दों के लिए चिह्नित किया गया है। CJP ने इस बात पर प्रकाश डाला है कि यह व्यापक भाषा सरकार को शांतिपूर्ण विरोध, हड़ताल या राजनीतिक असहमति सहित लगभग किसी भी गतिविधि को सुरक्षा खतरे के रूप में लेबल करने की अनुमति देती है। इस तरह की विस्तृत परिभाषा का उपयोग मौलिक स्वतंत्रता पर प्रतिबंधों को मनमाने ढंग से उचित ठहराने के लिए किया जा सकता है।

बिल की परिभाषा उन गतिविधियों तक फैली हुई है जिन्हें “सार्वजनिक व्यवस्था के लिए खतरा”, “कानून के प्रशासन में हस्तक्षेप” और “कानून की अवज्ञा का प्रचार” माना जाता है। ये व्यक्तिपरक और खुले-आम शब्द लोकतांत्रिक अभिव्यक्ति और सविनय अवज्ञा के वैध रूपों को शामिल कर सकते हैं, जो संभावित रूप से संविधान के तहत संरक्षित कार्यों को आपराधिक बना सकते हैं।

अधिकारियों के लिए पूर्ण प्रतिरक्षा

विधेयक की धारा 14 और 15 पुलिस अधिकारियों और जिला मजिस्ट्रेटों को अभियोजन से पूर्ण प्रतिरक्षा प्रदान करती है, यहां तक कि उन मामलों में भी जहां अदालतें कानून के उनके दुरुपयोग के खिलाफ सख्त आदेश पारित करती हैं। इन धाराओं में स्पष्ट रूप से कहा गया है कि ऐसे अधिकारियों के खिलाफ कोई कार्रवाई शुरू नहीं की जा सकती है, भले ही वे महाराष्ट्र जन सुरक्षा बिल 2024 के तहत खुलेआम दुरुपयोग या गलत अभियोजन में शामिल हों।

CJP चेतावनी देता है कि ये प्रावधान प्रभावी रूप से कानून प्रवर्तन को जवाबदेही से बचाते हैं, दंड से बचने को प्रोत्साहित करते हैं और सत्ता के व्यापक दुरुपयोग का द्वार खोलते हैं। यह प्रावधान सशस्त्र बल (विशेष शक्तियां) अधिनियम (AFSPA) जैसे कठोर कानूनों के तहत सुरक्षा बलों को दी गई दंड से काफी मिलता-जुलता है, जिसके कारण गंभीर मानवाधिकार उल्लंघन हुए हैं।

अपर्याप्त न्यायिक निगरानी

UAPA के विपरीत, जिसमें उच्च न्यायालय के न्यायाधीश के नेतृत्व वाले न्यायाधिकरण द्वारा गैरकानूनी संगठन घोषणाओं की पुष्टि की आवश्यकता होती है, महाराष्ट्र जन सुरक्षा बिल 2024 पूर्व न्यायाधीशों या पात्र व्यक्तियों के एक सलाहकार बोर्ड को यह कार्य करने की अनुमति देता है। इससे पर्याप्त न्यायिक निगरानी और कार्यकारी अतिक्रमण की संभावना के बारे में चिंताएँ पैदा होती हैं।

इस विधेयक के तहत सरकारी कार्रवाइयों की समीक्षा करने में न्यायपालिका की कम भूमिका संवैधानिक सुरक्षा उपायों को कमज़ोर कर सकती है और राज्य की शक्ति पर जाँच और संतुलन को कम कर सकती है। यह विशेष रूप से बिल की व्यापक परिभाषाओं और कठोर दंडों को देखते हुए चिंताजनक है, जो मज़बूत न्यायिक निगरानी को और भी ज़रूरी बनाते हैं।

उचित प्रक्रिया के बिना संपत्ति जब्त करना

यह विधेयक सरकार को अभियुक्त व्यक्तियों को उनके परिसर से बेदखल करने और मुकदमे से पहले ही बैंक खातों को जब्त करने का अधिकार देता है। उचित नोटिस या सुनवाई के बिना संपत्ति जब्त करने और बेदखल करने की अनुमति देने वाले प्रावधानों का दुरुपयोग होने की संभावना है। गैरकानूनी संगठनों की सहायता करने के लिए गैर-सदस्यों को दंडित करने की विधेयक की शक्ति भी अतिक्रमण के बारे में चिंताएँ पैदा करती है।

ये प्रावधान किसी व्यक्ति को न्यायालय द्वारा दोषी पाए जाने से पहले ही प्रभावी रूप से दंडित करते हैं, जो निर्दोषता के अनुमान के सिद्धांत का उल्लंघन करते हैं जो आपराधिक न्याय प्रणालियों के लिए मौलिक है। संपत्ति जब्ती के माध्यम से आर्थिक और सामाजिक व्यवधान की संभावना व्यक्तियों और परिवारों पर विनाशकारी प्रभाव डाल सकती है, भले ही उन्हें अंततः किसी अपराध के लिए दोषी ठहराया गया हो या नहीं।

नागरिक समाज पर संभावित प्रभाव

यदि यह विधेयक पारित हो जाता है, तो महाराष्ट्र जन सुरक्षा बिल 2024 महाराष्ट्र में नागरिक समाज के लिए दूरगामी परिणाम ला सकता है और संभावित रूप से अन्य राज्यों में इसी तरह के कानून को प्रेरित कर सकता है।

लोकतांत्रिक विमर्श पर भयावह प्रभाव

यह विधेयक राज्य और नागरिक के बीच संवैधानिक समझौते के लिए जोखिम पैदा करता है जो असहमति की रक्षा करता है। वैध असहमति और बहस को संभावित रूप से आपराधिक बनाकर, विधेयक आत्म-सेंसरशिप का माहौल बना सकता है, जहां नागरिक ऐसी राय व्यक्त करने से डरते हैं जिसे “भय और आशंका पैदा करना” या “कानून के प्रशासन में हस्तक्षेप करना” माना जा सकता है।

नागरिक स्वतंत्रता के पक्षधरों का तर्क है कि कानूनी शब्दावली में “शहरी नक्सल” शब्द का समावेश – जिसका पहले राजनीतिक रूप से छात्रों, लेखकों और कार्यकर्ताओं को निशाना बनाने के लिए इस्तेमाल किया जाता था – एक चिंताजनक अंतर्गत विकास का प्रतिनिधित्व करता है। इस फ़्रेमिंग का उपयोग नागरिक समाज के कई नेताओं और उनकी वैध गतिविधियों को अवैध ठहराने के लिए किया जा सकता है।

मीडिया की स्वतंत्रता और पत्रकारिता के लिए खतरा

भ्रष्टाचार, कुप्रबंधन या सत्ता के दुरुपयोग को उजागर करने वाली खोजी पत्रकारिता को संभावित रूप से “कानून के प्रशासन में हस्तक्षेप” या “जनता में भय और आशंका पैदा करने” के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है। इससे मीडिया की स्वतंत्रता पर नकारात्मक प्रभाव पड़ सकता है, जिसमें पत्रकार और संपादक संभावित अभियोजन से बचने के लिए स्वयं सेंसरशिप कर सकते हैं।

गैरकानूनी गतिविधियों की व्यापक परिभाषाएँ वैध पत्रकारिता प्रथाओं को अपराधी बना सकती हैं, विशेष रूप से वे जो सरकारी कार्यों या नीतियों की आलोचना करती हैं। यह लोकतांत्रिक समाजों में निगरानीकर्ता के रूप में मीडिया की महत्वपूर्ण भूमिका को कमजोर करेगा और सूचित नागरिक भागीदारी के लिए आवश्यक जानकारी तक जनता की पहुँच को सीमित करेगा।

नागरिक समाज संगठनों पर प्रभाव

गैर-सरकारी संगठन, वकालत समूह और जमीनी स्तर के आंदोलनों को महाराष्ट्र जन सुरक्षा बिल 2024 के तहत महत्वपूर्ण बाधाओं का सामना करना पड़ सकता है। मानवाधिकार, पर्यावरण संरक्षण, भूमि अधिकार और सामाजिक न्याय जैसे मुद्दों पर काम करने वाले संगठन अक्सर ऐसी गतिविधियों में संलग्न होते हैं जिन्हें विधेयक की व्यापक परिभाषाओं के तहत “कानून की अवज्ञा का प्रचार करना” या “सार्वजनिक व्यवस्था के लिए खतरा होना” माना जा सकता है।

विधेयक के प्रावधान इन संगठनों की फंडिंग प्राप्त करने और उसका उपयोग करने की क्षमता को भी प्रभावित कर सकते हैं, संभावित रूप से उनके संचालन और प्रभावशीलता को प्रतिबंधित कर सकते हैं। न केवल गैरकानूनी संगठनों में सदस्यता को बल्कि “गैरकानूनी गतिविधियों में सहायता” को भी अपराधी बनाकर, विधेयक उन व्यक्तियों और संगठनों के लिए कानूनी जोखिम पैदा कर सकता है जो सरकार द्वारा गैरकानूनी घोषित किए गए समूहों के साथ सहयोग करते हैं, उन्हें सेवाएँ प्रदान करते हैं या यहाँ तक कि उनके लिए समर्थन भी व्यक्त करते हैं।

हाशिए पर पड़े समुदायों पर असंगत प्रभाव

विधेयक द्वारा दी गई मनमानी शक्तियाँ चयनात्मक प्रवर्तन की ओर ले जा सकती हैं, जो हाशिए पर पड़े समुदायों, कार्यकर्ताओं और विपक्षी समूहों को असंगत रूप से लक्षित करती हैं। सुरक्षा कानूनों के अनुप्रयोग में ऐतिहासिक पैटर्न बताते हैं कि धार्मिक अल्पसंख्यकों, दलितों, आदिवासियों और राजनीतिक असंतुष्टों सहित कमज़ोर आबादी अक्सर ऐसे कानूनों का खामियाजा भुगतती है।

महाराष्ट्र के विविध सामाजिक ताने-बाने और सांप्रदायिक और जातिगत तनावों के इतिहास को देखते हुए भेदभावपूर्ण प्रवर्तन की संभावना विशेष रूप से चिंताजनक है। विधेयक के व्यापक प्रावधान मौजूदा असमानताओं को बढ़ा सकते हैं और पहले से ही कमज़ोर समूहों को और हाशिए पर धकेल सकते हैं।

अन्य सुरक्षा कानूनों के साथ तुलनात्मक विश्लेषण

यूएपीए: कार्यान्वयन से सबक

यूएपीए, जिसकी तुलना अक्सर एमएसपीएस विधेयक से की जाती है, की असंतुष्टों, कार्यकर्ताओं और पत्रकारों के खिलाफ़ इसके दुरुपयोग के लिए आलोचना की गई है। जबकि यूएपीए भी गैरकानूनी गतिविधियों को लक्षित करता है, एमएसपीएस विधेयक “गैरकानूनी गतिविधि” की परिभाषा को यूएपीए द्वारा कवर की गई चीज़ों से और आगे स्वयं को विस्तारित करता है। यह विस्तार चिंता पैदा करता है कि एमएसपीएस विधेयक यूएपीए से जुड़े नागरिक स्वतंत्रता मुद्दों को दोहरा सकता है और बढ़ा सकता है।

यूएपीए के अनुभव से पता चला है कि व्यापक परिभाषाओं और सीमित सुरक्षा उपायों वाले सुरक्षा कानूनों के कारण लंबे समय तक पूर्व-परीक्षण हिरासत, वैध राजनीतिक अभिव्यक्ति पर मुकदमा चलाने और अल्पसंख्यक समुदायों को निशाना बनाने की स्थिति पैदा हो सकती है। ये सबक बताते हैं कि एमएसपीएस विधेयक, अपने और भी व्यापक प्रावधानों के साथ, महाराष्ट्र में नागरिक स्वतंत्रता पर अधिक गंभीर प्रभाव डाल सकता है।

राज्य स्तरीय सुरक्षा कानून

एमएसपीएस विधेयक छत्तीसगढ़, तेलंगाना, आंध्र प्रदेश और ओडिशा जैसे राज्यों में इसी तरह के कानून के आधार पर तैयार किया गया है, जिन्होंने नक्सल गतिविधियों पर अंकुश लगाने के लिए सार्वजनिक सुरक्षा अधिनियम बनाए हैं। इन राज्य स्तरीय सुरक्षा कानूनों को नागरिक स्वतंत्रता पर उनके प्रभाव और मानवाधिकारों मसलन स्वदेशी समुदायों, पर्यावरण कार्यकर्ताओं और राजनीतिक विरोधियों के खिलाफ उसके दुरूपयोग के लिए आलोचना का सामना करना पड़ा है।

इन राज्य-स्तरीय कानूनों के अनुभव से महाराष्ट्र में MSPS विधेयक के संभावित परिणामों के बारे में जानकारी मिलती है। इन कानूनों के अध्ययन में मनमाने ढंग से हिरासत में लिए जाने, वैध विरोध को दबाने और हाशिए पर पड़े समुदायों की वकालत के अपराधीकरण के मामलों का दस्तावेजीकरण किया गया है – ऐसे परिणाम जो MSPS विधेयक के पारित होने पर महाराष्ट्र में भी दोहराए जा सकते हैं।

कानूनी दृष्टिकोण और न्यायिक मिसालें

सुरक्षा कानूनों पर सुप्रीम कोर्ट की चेतावनी

सुप्रीम कोर्ट ने लगातार इस बात पर जोर दिया है कि सुरक्षा कानूनों को संकीर्ण रूप से परिभाषित और सख्ती से व्याख्या किए जाने की आवश्यकता है। निकेश ताराचंद शाह बनाम भारत संघ में, न्यायालय ने ऐसे कानूनों के खिलाफ चेतावनी दी जो “व्यक्तिगत स्वतंत्रता के मौलिक अधिकार में भारी अतिक्रमण करते हैं”। MSPS विधेयक की व्यापक परिभाषाएँ और सीमित सुरक्षा उपाय इन न्यायिक सिद्धांतों के साथ संघर्ष करते प्रतीत होते हैं।

दिल्ली उच्च न्यायालय ने 2019 के दिल्ली दंगों के मामले के संदर्भ में इस बात पर जोर दिया कि कठोर दंड प्रावधान को सावधानी और संयम के साथ लागू किया जाना चाहिए। ये न्यायिक मिसालें बताती हैं कि MSPS विधेयक के कई प्रावधानों को लागू किए जाने पर संवैधानिक चुनौतियों का सामना करना पड़ सकता है।

आनुपातिकता और आवश्यकता संबंधी चिंताएँ

सुरक्षा कानून के मूल्यांकन में एक प्रमुख कानूनी सिद्धांत यह है कि क्या इसके प्रावधान उन खतरों के अनुपात में हैं, जिनका वे समाधान करना चाहते हैं और लोकतांत्रिक समाज में आवश्यक हैं। MSPS विधेयक की व्यापक परिभाषाएँ, न्यायिक निगरानी में कमी और प्रतिरक्षा प्रावधान इस बारे में गंभीर प्रश्न उठाते हैं कि क्या यह इन मानकों को पूरा करता है।

कानूनी विशेषज्ञों का तर्क है कि विधेयक सुरक्षा संबंधी चिंताओं को संबोधित करने के लिए एक अव्यवहारिक दृष्टिकोण अपनाता है, जो इस प्रक्रिया में संभावित रूप से वैध गतिविधियों की एक विस्तृत श्रृंखला को अपराधी बनाता है। यह दृष्टिकोण इस सिद्धांत के साथ संघर्ष करता है कि अधिकारों पर सीमाओं को विशिष्ट, वैध उद्देश्यों को प्राप्त करने के लिए संकीर्ण रूप से तैयार किया जाना चाहिए।

सुधार के लिए सिफारिशें

यदि महाराष्ट्र सरकार नागरिक स्वतंत्रता की रक्षा करते हुए वैध सुरक्षा चिंताओं को संबोधित करना चाहती है, तो MSPS विधेयक में कई सुधारों पर विचार किया जाना चाहिए:

“अवैध गतिविधि” की परिभाषा को सीमित करें

“अवैध गतिविधि” की परिभाषा को अधिक सटीक और सीमित दायरे में संशोधित किया जाना चाहिए, जो वैध लोकतांत्रिक अभिव्यक्ति को शामिल करने वाली व्यापक श्रेणियों के बजाय सार्वजनिक सुरक्षा के लिए वास्तविक खतरे पैदा करने वाले विशिष्ट कार्यों पर ध्यान केंद्रित करती है।

न्यायिक निगरानी को मजबूत करें

विधेयक में न्यायिक निगरानी तंत्र को बढ़ाया जाना चाहिए, जिसमें गैरकानूनी संगठनों की घोषणाओं के लिए न्यायिक अनुमोदन की आवश्यकता और हिरासत आदेशों और संपत्ति जब्ती की सार्थक समीक्षा सुनिश्चित करना शामिल है।

प्रतिरक्षा प्रावधानों को हटाएँ

धारा 14 और 15 के तहत अधिकारियों को दी गई व्यापक प्रतिरक्षा को हटाया जाना चाहिए या कानून के दुरुपयोग और सत्ता के दुरुपयोग के लिए जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए काफी हद तक सीमित किया जाना चाहिए।

उचित प्रक्रिया सुरक्षा को बढ़ाएँ

अतिरिक्त उचित प्रक्रिया सुरक्षा को जोड़ा जाना चाहिए, जिसमें नोटिस की आवश्यकताएँ, सुनवाई के अवसर और निवारक हिरासत और संपत्ति जब्ती पर सीमाएँ शामिल हैं। कानून के मनमाने ढंग से लागू होने से रोकने और अभियुक्तों के अधिकारों की रक्षा के लिए ये सुरक्षाएँ आवश्यक हैं।

सनसेट और समीक्षा प्रावधान शामिल करें

विधेयक में एक सनसेट क्लॉज़ शामिल होना चाहिए जिसमें निर्दिष्ट अवधि के बाद विधायी नवीनीकरण की आवश्यकता हो, साथ ही इसके कार्यान्वयन और नागरिक स्वतंत्रता पर प्रभाव की नियमित स्वतंत्र समीक्षा के प्रावधान भी शामिल होने चाहिए।

निष्कर्ष: सुरक्षा और स्वतंत्रता में संतुलन

महाराष्ट्र विशेष सार्वजनिक सुरक्षा विधेयक, 2024, यदि महत्वपूर्ण संशोधनों के बिना पारित हो जाता है, तो महाराष्ट्र में नागरिक स्वतंत्रता के लिए इसके गहरे निहितार्थ हो सकते हैं। वैध सुरक्षा चिंताओं को संबोधित करना सरकार का एक महत्वपूर्ण कार्य है, लेकिन इसे इस तरह से किया जाना चाहिए कि मौलिक अधिकारों और संवैधानिक सिद्धांतों का सम्मान हो, न कि उनका उल्लंघन।

इस विधेयक का वर्तमान स्वरूप – इसकी व्यापक परिभाषाओं, कम न्यायिक निगरानी और प्रतिरक्षा प्रावधानों के साथ – एक ऐसा ढांचा तैयार करता है जिसका उपयोग असहमति को दबाने, हाशिए पर पड़े समुदायों को निशाना बनाने और मौलिक अधिकारों को कमजोर करने के लिए किया जा सकता है। अतः इस विधेयक को देश के विभिन्न “नागरिक समाज संगठनों” ने इसे वापस लेने या पर्याप्त संशोधन करने का आह्वान किया है।

जैसा कि संयुक्त चयन समिति अपने विचार-विमर्श को जारी रखती है, उसे इन चिंताओं पर सावधानीपूर्वक विचार करना चाहिए और यह सुनिश्चित करना चाहिए कि महाराष्ट्र में अपनाया गया कोई भी सुरक्षा कानून वैध सुरक्षा खतरों को संबोधित करने और भारत की लोकतांत्रिक व्यवस्था के लिए आधारभूत नागरिक स्वतंत्रता की रक्षा करने के बीच एक उचित संतुलन बनाए। नागरिक स्वतंत्रता की सुरक्षा केवल एक कानूनी दायित्व नहीं है, बल्कि एक लोकतांत्रिक समाज में सच्ची सुरक्षा का एक अनिवार्य घटक है।

आगे बढ़ने के लिए विविध दृष्टिकोणों के साथ विचारशील जुड़ाव, अतिव्यापक प्रावधानों से बचने के लिए सावधानीपूर्वक मसौदा तैयार करना और दुरुपयोग को रोकने के लिए मजबूत सुरक्षा उपायों की आवश्यकता है। इस तरह के दृष्टिकोण के माध्यम से, महाराष्ट्र राज्य, भारत के संवैधानिक लोकतंत्र को परिभाषित करने वाली मौलिक स्वतंत्रता को संरक्षित करते हुए वास्तविक सुरक्षा चिंताओं को संबोधित कर सकता है।”

राजेश सिंह: लेखक अखिल भारतीय मानवाधिकार नागरिक विकल्प के अध्यक्ष हैं