ऑनलाइन गेमिंग नियमों पर MeitY सचिव का बयान, उद्योग ने जताई चिंता

MeitY सचिव का बयान ऑनलाइन गेमिंग नियमों के मसौदे पर प्रतिक्रिया तैयार करने में कंपनियों की व्यस्तता के बीच नियामक और उद्योग जगत के बीच टकराव बढ़ रहा है। भारत के ऑनलाइन रियल-मनी गेमिंग उद्योग के हितधारकों ने वित्तीय जीत से जुड़े किसी भी खेल पर प्रतिबंध लगाने वाले कानून के मसौदा नियमों में मौजूद अस्पष्टता पर सवाल उठाया है।

भारत के ऑनलाइन गेमिंग संवर्धन और विनियमन अधिनियम, 2025 के नियमों का पहला मसौदा गुरुवार देर रात इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय (MeitY) द्वारा प्रकाशित किया गया। यह उस विवादास्पद कानून को संसद के दोनों सदनों से मंजूरी मिलने और राष्ट्रपति की स्वीकृति मिलने के ठीक एक महीने बाद आया है, जो ऑनलाइन रियल-मनी गेमिंग पर प्रतिबंध लगाता है।

इलेक्ट्रॉनिक्स एवं सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय (Meity) में कंपनियों द्वारा अपना पक्ष रखने की तैयारी के बीच, कानूनी विशेषज्ञों और अधिकारियों ने कहा कि प्रस्तावित निगरानी समिति की प्रभावशीलता, कैज़ुअल गेम्स की अनुपालन आवश्यकताओं और ई-स्पोर्ट्स टूर्नामेंटों के लिए विशिष्ट नियमों की कमी को लेकर चिंताएँ हैं।

मसौदे के प्रमुख प्रस्ताव: निगरानी और बहु-मंत्रालयी भागीदारी

17 पृष्ठों के इस मसौदे में इस क्षेत्र के लिए एक निगरानी निकाय, जिसका नाम “भारतीय ऑनलाइन गेमिंग प्राधिकरण” है, के गठन का सुझाव दिया गया है, जिसका मुख्यालय राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में होगा। प्राधिकरण यह निर्धारित करेगा कि कोई ऑनलाइन गेम ई-स्पोर्ट, ऑनलाइन सोशल गेम या ऑनलाइन मनी गेम के रूप में योग्य है या नहीं।

यह एक राष्ट्रीय ऑनलाइन सोशल गेम्स और ई-स्पोर्ट्स रजिस्ट्री भी बनाए रखेगा और पंजीकरण प्रमाणपत्र जारी करेगा। इसमें कानून के अनुपालन के लिए एक बहु-मंत्रालयी स्तर का भी प्रस्ताव है, जिसमें वित्त, खेल एवं युवा मामलों के मंत्रालय शामिल होंगे।

ये नियम प्राधिकरण को खेलों को वर्गीकृत और पंजीकृत करने, शिकायतों की जाँच करने, दंड लगाने और प्रवर्तन के लिए वित्तीय संस्थानों और कानून प्रवर्तन एजेंसियों के साथ समन्वय करने का अधिकार देते हैं। ऑनलाइन गेमिंग सेवा प्रदाताओं को ई-स्पोर्ट्स और सोशल गेम्स के लिए पंजीकरण प्रमाणपत्र प्राप्त करना आवश्यक होगा, जो पाँच वर्षों तक वैध होगा।

इसके अतिरिक्त, मसौदा नियमों में गैर-अनुपालन, झूठे खुलासे, या यदि कोई खेल धन दांव लगाने से जुड़ा पाया जाता है, तो पंजीकरण रद्द करने या निलंबित करने की प्रक्रियाएँ भी निर्धारित की गई हैं। अधिसूचना में दंड, बकाया राशि की वसूली और रिपोर्टिंग आवश्यकताओं का भी प्रावधान है।

हालाँकि, मसौदा नियम में जुर्माने की राशि निर्दिष्ट नहीं की गई है और इसे प्राधिकरण पर ही तय करने और लगाने का अधिकार छोड़ दिया गया है। नियम यह भी कहते हैं, “जहाँ ऑनलाइन गेम सेवा प्रदाता इस तरह के गैर-अनुपालन को स्वीकार करता है, प्राधिकरण उसकी स्वीकृति दर्ज करेगा, उसे गैर-अनुपालन को दूर करने का निर्देश देगा और अधिनियम के प्रावधानों और उसके तहत बनाए गए नियमों के अनुसार, जैसा वह उचित समझे, जुर्माना लगा सकता है।”

उद्योग की आपत्तियाँ: अस्पष्टता और नौकरशाही का बोझ

उद्योग जगत का कड़ा विरोध दर्ज किया गया है। प्रौद्योगिकी और गेमिंग वकील जय सयता ने कहा कि “नियमों में एक बार फिर सबसे बड़ी चुनौती यह है कि उद्योग जगत के विशेषज्ञों के पर्याप्त प्रतिनिधित्व के बिना ही ऐसे विशिष्ट क्षेत्र के लिए एक समिति गठित करने का प्रस्ताव रखा गया है।” उन्होंने तर्क दिया कि “केवल धन के लेन-देन के आधार पर खेलों का मूल्यांकन करना पर्याप्त नहीं है, क्योंकि खेलों में विभिन्न प्रकार के लेन-देन शामिल होते हैं।”

सयता ने नौकरशाहों पर काम के भारी बोझ की ओर भी इशारा किया, जिससे प्रक्रियाओं के अटकने, कागजी कार्रवाई के बढ़ने और लंबित कार्यों के कारण वैश्विक गेम डेवलपर्स भारत के विशाल उपभोक्ता बाजार में प्रवेश करने से कतराएँगे। सयता, जो शीर्ष गेमिंग फर्मों का प्रतिनिधित्व करते हैं, 31 अक्टूबर को समाप्त होने वाली परामर्श अवधि के दौरान मसौदा नियमों पर अपनी प्रतिक्रियाएँ प्रस्तुत करेंगे।

एक शीर्ष ऑनलाइन गेमिंग उद्योग निकाय के एक वरिष्ठ कार्यकारी ने कहा कि नियमों ने “अस्पष्टता की बहुत गुंजाइश छोड़ दी है।” कानूनी अनिश्चितता इस बात से उत्पन्न होती है कि “कानून के नियम 4(2) में कहा गया है कि जिन ऑनलाइन सोशल गेम्स में कोई वित्तीय लेनदेन शामिल नहीं है, उन्हें इस कानून के दायरे में कानूनी रूप से संचालित होने के लिए भारतीय ऑनलाइन गेमिंग प्राधिकरण के साथ पंजीकरण कराना होगा।

हालाँकि, अगला ही नियम इसके बिल्कुल विपरीत कहता है—कि ऑनलाइन सोशल गेम्स प्राधिकरण के साथ पंजीकरण के बिना भी उपलब्ध कराए जा सकते हैं।” कार्यकारी के अनुसार, इससे नियामक उलझनें पैदा हो सकती हैं कि किस गेम्स को पंजीकरण कराना होगा और किसको नहीं।

शीर्ष ऑनलाइन गेमिंग कंपनियों को कानूनी सलाह देने वाले एक दूसरे कार्यकारी ने कहा कि मसौदा नियम “ऑनलाइन गेमिंग नियमों द्वारा प्रस्तावित कठोर विनियमन” पर ज़ोर देते हैं। उन्होंने चेतावनी दी कि प्रतिबंध के बाद, भारत के ऑनलाइन गेमिंग उद्योग का वार्षिक राजस्व इस समय 1 अरब डॉलर तक भी पहुँचने की संभावना नहीं है।

खेल मंत्रालय द्वारा ई-स्पोर्ट्स को मान्यता दिए जाने और वित्त मंत्रालय द्वारा वित्तीय लेनदेन पर नज़र रखने का हवाला देते हुए, कार्यकारी ने कहा कि “इससे न केवल एक प्रतिकूल नियामक वातावरण बनता है, बल्कि विदेशी गेमिंग दिग्गजों के लिए इतने सारे नियमों का उल्लंघन करने की संभावना कम हो जाती है।” दोनों कार्यकारी ने नाम न छापने की शर्त पर कहा कि 31 अक्टूबर तक संबंधित जवाब इलेक्ट्रॉनिकी और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय (Meity) के पास जमा कर दिए जाएँगे।

उद्योग की प्रतिक्रिया और संवैधानिक चुनौती

कंपनियों ने अभी तक नियमों को लेकर अपनी चिंताएँ व्यक्त नहीं की हैं। ड्रीम11 के एक शीर्ष कार्यकारी ने प्रेस समय तक कोई प्रतिक्रिया नहीं दी। हालाँकि, गेम्सक्राफ्ट, गेम्स24×7, मोबाइल प्रीमियर लीग और ड्रीम11, सभी ने कानून के सिद्धांतों का पालन करने की बात कही है और अपने संबंधित उत्पादों में बदलाव भी शुरू कर दिए हैं।

जय सयता ने कहा कि उद्योग कानून के अधिसूचित होने तक लंबी प्रतीक्षा अवधि का प्रस्ताव रखेगा। उन्होंने कहा, “उद्योग ने कानून की संवैधानिकता के खिलाफ अपील की है और मामला अभी भी सर्वोच्च न्यायालय में विचाराधीन है। तब तक, हमारा प्रयास यह रहेगा कि यदि कानून वास्तव में लागू हो जाता है, तो हम उम्मीद करते हैं कि हम अभी अपनाए गए कठोर नियामकीय दृष्टिकोण को कम कर सकेंगे।”

MeitY सचिव का बयान: स्पष्टता और ई-स्पोर्ट्स/सोशल गेम्स पर रुख

इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय के सचिव एस. कृष्णन ने ऑनलाइन गेमिंग नियमों के मसौदे पर स्थिति स्पष्ट की। उनका मानना ​​है कि मसौदे का उद्देश्य उपयोगकर्ताओं की सुरक्षा सुनिश्चित करते हुए उद्योग जगत के लिए स्पष्टता लाना है। MeitY सचिव का बयान यह सुनिश्चित करता है कि नया ऑनलाइन गेमिंग प्राधिकरण पहले दिन से ही सक्रिय हो जाएगा।

ऑनलाइन गेमिंग कानून में सोशल गेमिंग फर्मों के लिए पंजीकरण अनिवार्य नहीं है, यह बात इलेक्ट्रॉनिक्स और सूचना प्रौद्योगिकी मंत्रालय के सचिव एस कृष्णन ने एनडीटीवी प्रॉफिट के साथ एक साक्षात्कार में बताई। उन्होंने कहा कि अगर किसी फर्म को यकीन है कि वह असली पैसे वाले ऑनलाइन गेम नहीं चला रही है, तो वह बिना पंजीकरण के काम कर सकती है।

उनके अनुसार, यह ऑनलाइन गेमिंग उद्योग को फलने-फूलने और आने वाले स्टार्टअप्स के लिए आसानी होगी, क्योंकि ऑनलाइन सोशल गेम का पंजीकरण स्वैच्छिक है। यह स्टार्टअप्स और इनोवेटर्स के लिए व्यवसाय सुगमता की दिशा में एक बड़ा कदम है, जिससे यह सुनिश्चित होता है कि छोटे या शैक्षिक खेलों पर नियामकीय बोझ न पड़े।

हालांकि, उन्होंने स्पष्ट किया कि ई-स्पोर्ट्स के लिए पंजीकरण अनिवार्य है। MeitY सचिव का बयान इस बात पर ज़ोर देता है कि प्राधिकरण के पास आवश्यकतानुसार वर्गीकरण और हस्तक्षेप करने की शक्तियाँ हैं। उन्होंने क्रमिक रूप से लागू करने के विचार को खारिज करते हुए कहा कि संसद में कानून को शीघ्रता से पारित कर दिया गया था और उद्योग जगत के साथ व्यापक परामर्श के बाद नियम बनाए गए थे।

रिफंड, सब्सक्रिप्शन, और एआई पर MeitY सचिव का बयान

रिफंड पर उद्योग की चिंताओं का समाधान करते हुए, कृष्णन ने कहा कि अधिनियम खिलाड़ियों को दंडित करने के लिए नहीं बनाया गया है, बल्कि पीड़ितों की तरह समझने के लिए है। इसलिए बैंकों को यह स्पष्टता प्रदान की गई है कि वे कानून का उल्लंघन किए बिना जमा राशि या एकत्रित धन वापस कर सकते हैं।

सब्सक्रिप्शन-आधारित राजस्व स्वीकार्य है, लेकिन रिवॉर्ड-आधारित मॉडलों की गहन जाँच की आवश्यकता होगी। उन्होंने कहा, “सदस्यता प्रणाली अधिनियम में स्पष्ट रूप से शामिल है। पुरस्कार प्रणालियों की, उनकी प्रकृति के आधार पर, प्राधिकरण द्वारा, मामला दर मामला, जाँच की जाएगी।”

AI के संदर्भ में, कृष्णन ने कहा कि सरकार तेज़ी से उभरती कृत्रिम बुद्धिमत्ता तकनीक से जुड़े क्षेत्र में “केवल आवश्यक होने पर ही” कानून बनाएगी और उसका विनियमन करेगी। उन्होंने कहा कि AI के संदर्भ में इस स्तर पर कोई भी कानून या विनियमन समय से पहले हो सकता है।

कृष्णन ने स्पष्ट किया कि AI प्रशासन के प्रति भारत का दृष्टिकोण व्यावहारिक और क्रमिक होगा, जो समय से पहले विनियमन के बजाय इसके प्रचार पर केंद्रित होगा। सरकार का उद्देश्य AI के विकास को प्रोत्साहित करना है और जहाँ आवश्यक हो, सुरक्षा उपाय सुनिश्चित करना है।

अंत में, कृष्णन ने इलेक्ट्रॉनिक्स कंपोनेंट मैन्युफैक्चरिंग (ईसीएम) योजना के प्रति उद्योग जगत की ज़बरदस्त प्रतिक्रिया पर भी प्रकाश डाला, जिसमें ₹1.15 लाख करोड़ मूल्य के प्रस्ताव शामिल हैं—जो सरकार की शुरुआती उम्मीदों से दोगुना है। उन्होंने ज़ोर देकर कहा कि संयुक्त उद्यमों के तहत आवेदन करने वाली विदेशी कंपनियों से भारतीय संस्थाओं को प्रौद्योगिकी हस्तांतरित करने की अपेक्षा की जाएगी, क्योंकि यह योजना की मूल भावना में अंतर्निहित है।